Xavier Buendía

Implementar un Sistema de Participación Ciudadana y Control Social a través de la institucionalización del modelo “Gobernanza Territorial Multinivel” que garantice la participación ciudadana en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos del gobierno autónomo descentralizado, que respete y promueva los derechos ciudadanos consagrados en el ordenamiento jurídico vigente

“Ciudad Cívica, Ciudad de Derechos”.- Participación de las instituciones y organizaciones promotoras de los derechos humanos y gestores del Derecho a la Ciudad (gestión democrática del Territorio y acceso pleno a la Ciudad), en la definición del Nuevo Contrato Social Territorial de la Ciudad y la Nueva Agenda Urbana Distrital. Ciudad Cívica es el modelo de gestión eficiente, base para la construcción de la Agenda Ciudadana Territorial (ACT) que tiene como objetivo general: Construir el [“Nuevo Modelo de Gestión y Gobernanza Territorial Multinivel” (Nuevo Contrato Territorial)] que garantice la ética pública, reformas legales y constitucionales necesarias, políticas públicas territoriales eficientes y un sistema de participación y control social eficaz como pilares de la restauración de la democracia territorial, la financiación territorial y la medición prospectiva de sus impactos; que, promueva el crecimiento económico inclusivo y la productividad local (progreso y prosperidad) mediante la elaboración de políticas públicas para la promoción del desarrollo económico territorial que promuevan el empleo, la empleabilidad, el autoempleo, procurando la internacionalización de la ciudad de Quito como mecanismo para el fomento de la cooperación para compartir lecciones aprendidas y unirse a redes de gobiernos locales que le permita posicionarse en la red de “ciudades mundiales” o “ciudades globales”; a través de la aprobación del Estatuto Autonómico y un nuevo modelo administrativo para conseguir la distritalización de Quito y fortalecer la articulación urbano-rural

Nuestra gestión social para asegurar inclusión e igualdad, es trabajar por la Equidad Territorial. Significa que la provisión de los 112 servicios que los Ciudadanos deben recibir de su Municipio lleguen de manera equitativa, resolviendo las asimetrías que existen y que profundizan la desigualdad. La mayor gestión por la igualdad y la inclusión de un GAD, más aún el Distrito Metropolitano de Quito, es cumplir con eficacia, eficiencia y cumpliendo con la Ley, sus competencias. La equidad territorial es un elemento esencial del Derecho a la Ciudad porque garantiza el acceso pleno a la misma. La gestión democrática, componente del Derecho a la Ciudad, es la mayor garantía de la inclusión Nuestro Gobierno Ciudadano de la Ciudad garantizara la igualdad y la inclusión en el Estado de Derecho, desde la seguridad jurídica a los Derechos de todas y todos. Ciudad Cívica es la Ciudad de Derechos. Nuestra capacidad técnica para ejecutar con la Ciudadanía, nuestro Modelo de Gestión Eficiente y Participativo, es también garantía de inclusión e igualdad, pues desde él, erradicaremos los altos índices de inequidad territorial que tiene Quito hoy

Concreción jurídica de la calidad y categoría de Distrito Metropolitano para Quito, lo cual le facultará establecer regímenes que permitan su funcionamiento descentralizado y desconcentrado, asumir las competencias de los gobiernos cantonales y todas las aplicables de los gobiernos provinciales y los futuros gobiernos regionales, sin perjuicio de las adicionales que establece el Sistema Nacional de Competencias. Reorganización político administrativa del Distrito Metropolitano de Quito, configurando nuevos cantones y modificando la condición de algunas parroquias rurales a urbanas. Generar el cambio del régimen jurídico que faculte la implementación del Modelo de Gobierno Distrital, Desarrollo Local, Gestión Eficiente y Multinivel. Generar el cambio de régimen jurídico que permita implementar el Modelo Asociativo de Trabajo y el Modelo de Desarrollo por Asociación Público Privada. Generar el cambio de régimen jurídico para crear el Sistema de Gestión de Control Social, Participación, Anticorrupción, Anti cohecho y Anti soborno. Generar el cambio de régimen jurídico que permita aprobar la Convención Distrital Anticorrupción y el Modelo de Gobierno Vecinal. Creación de la Unidad de Gobierno Distrital, Unidades de Gestión Territorial y el Nuevo Régimen Orgánico Funcional Administrativo Distrital del Municipio de Quito, Distrito Metropolitano. Recuperación del sentido político de la Capitalidad.

El Nuevo Modelo de Gestión Laboral Municipal incorpora los conceptos y sustentos del Modelo Asociativo de Trabajo, desde la gestión descentralizada, desconcentrada y de colaboración público – privada del desempeño laboral, a través de las metas contenidas el Nuevo Sistema de Metas Urbanas del Gobierno Distrital de Quito. Transferencia de conocimiento urbano, ejecutabilidad del Modelo de Gestión, creación de valor estratégico en la definición del Rol de la Ciudad (atributo único), portafolio de inversiones territoriales integradas, multidimensionales e intersectoriales (capacidad institucional municipal diseñada en el marco de estrategias, inversiones y acciones integradas); estructura estratégica de comunicación territorial;

Se basará en la recuperación del concepto de PLANIFICACIÓN que despliegue la gestión transparente, eficaz y eficiente; determine el sistema de estándares, indicadores de desempeño, índices de gestión para la evaluación y revisión quincenal de resultados hasta superar el estado de crisis urbana, negligencia y corrupción que atraviesa el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; y, mensual a partir del punto de equilibrio y la recuperación de la gestión para el desarrollo estructurado, sistémico, sostenible y sustentable. Pilar fundamental será el control ético de la gestión para regenerar la confianza y el valor público en la actuación municipal que defina una Cultura de Reforma Ciudadana que motive la regeneración de la legitimidad, el principio de autoridad y de Gobierno; y, el involucramiento Ciudadano sistémico, incidente, informado y territorializado de la Gestión Distrital de Gobierno. De aquí parte la construcción del innovador MODELO DE GESTIÓN DE GOBIERNO VECINAL.

Propuestas que pueden involucrar a organismos públicos, empresas privadas, ONG, empresas sociales y organizaciones comunitarias, entre otros cuyo esfuerzo conjunto busca reducir las brechas de cobertura en servicios, ampliar la gama de proveedores y adaptar los servicios a las necesidades específicas de cada territorio con especial énfasis en los grupos vulnerables optimizando los uso de suelo determinados Dirección Nacional de Avalúos y Catastros con relación al concepto una ciudad con una racional mezcla de usos.

Garantizar los servicios básicos y públicos bajo el modelo “Último Territorio” que consiste en poner a prueba propuestas desarrolladas por el sector privado, capaces de aportar eficiencia, innovación y sostenibilidad a los servicios prestados primordialmente a poblaciones de bajos ingresos mediante proyectos que buscan innovaciones que reduzcan costos, amplíen canales de distribución, mejoren el desempeño de los proveedores de servicios, y creen oportunidades de empleo mientras se aumenta el acceso a servicios en comunidades de bajos ingresos basados en alianzas multi-actor.

En el Estatuto autonómico se establecen las funciones y mecanismos de control como la promoción del desarrollo sustentable de su circunscripción territorial y la implementación de políticas de construcción y promoción de equidad e inclusión, el régimen del uso del suelo y urbanístico; el plan metropolitano de desarrollo, la prestación de servicios públicos y construcción de obras; el desarrollo de actividad turística, el desarrollo económico local, el derecho al hábitat y a la vivienda; los sistemas de construcción integral, el control del espacio público y las actividades económicas.

- Construcción y operación de 14 ejes transversales desde la Morán Valverde hacia el norte. - Construcción y operación de los corredores Sur Oriental y Nor Oriental. - Puesta en operación de las 113 rutas y frecuencias transversales este-oeste; oeste- este - Puesta en operación de 455 circuitos de rutas y frecuencias barriales. - Puesta en escena de los circuitos del servicio de taxis con el empleo de no más de 13. 000 unidades. - Reorganización de la ruta del Trolebus y del Corredor Central Norte.

Municipalización total del transporte público: - Derogatoria por ordenanza de todos los títulos habilitantes de buses convencionales privados y taxis, por incumplimiento del mandato legal de la calidad del servicio; - Contratación prestacional por seis meses de las unidades de buses y taxis necesarios para la entrada en operación del Sistema Integrado de Transporte Público, según el estudio de demanda que consta en los estudios del Metro. - Desarrollo del proceso de licitación de la operación del Sistema Integrado de Transporte Público, incluido el Metro, entre junio y diciembre de 2019.

1. Inaugurar el Metro en diciembre de este año, sin que exista plenamente el Sistema Integrado de Transporte Público complementario es irresponsable y negligente. El Sistema integrado de Transporte Público debe ser un sistema masivo, pero con altos niveles de calidad y eficiencia, donde el Metro es el eje articulador.´ 2. Hemos planteado la suspensión inmediata de la fase final de construcción del Metro por 4 meses. 3. Declarar en emergencia a la movilidad y el transporte público del Distrito metropolitano de Quito. 4. Realizar una auditoría integral urgente y emergente por 45 días.

Declarar en emergencia al área de gestión de residuos y contratar una empresa que se encargue de la operación temporalmente, asociada con las organizaciones de recicladores y gestores ambientales: a) Reasignación de recursos financieros para la superación de la crisis. b) Optimizar las funciones del recurso humano, protegiendo sus derechos laborales. c) Repotenciar la flota de 250 unidades recolectoras. d) Incrementar intensivamente las frecuencias, horarios y la gestión territorial de recolección de basura. e) Intenso programa de capacitación ciudadana sobre gestión integral de RSD, clasificación de residuos en la fuente.

Gestión para la recuperación de las fuentes hídricas: • Concluir la red de colectores e interceptores de los ríos Machángara, San Pedro, Guayllabamba y Monjas. • Asegurar la canalización técnica de las aguas servidas. • Mejorar la dotación y calidad del agua potable. • Optimizar la sostenibilidad ambiental. Efectuar un manejo integral y adecuado de los residuos líquidos generados por las descargas domésticas y actividades productivas.

Gestión para el control de la calidad del aire: • Establecer límites de emisiones para mejorar la calidad del aire. • Evaluar la calidad del aire con base y criterios estandarizados internacionalmente. • Identificar reducciones costo- efectivas en las distintas áreas metropolitanas, a través de programas integrados. • Revisar la implementación de directivas de calidad del aire y la efectividad de los programas de evaluación. • Mejorar el monitoreo de la calidad del aire y la provisión de información al público.

Agua Potable: • Auditoría inmediata a la provisión del servicio de agua potable: nivel de cobertura, medición de la calidad del servicio, evaluación a la infraestructura de provisión del servicio, nivel de ejecución de las obras que garanticen la provisión integral en todo el territorio del Distrito Metropolitano. • Creación del Consejo Metropolitano de Gestión del Agua y la Unidad de Gestión del Agua. • Reconocimiento de los servicios ecosistémicos de provisión, fundamentalmente agua para Quito (páramos, ríos y otras fuentes).

Implementación del Consejo Territorial de Eficiencia Económica, creado por Ordenanza Distrital, destinado a la evaluación de la estructura económica y productiva del Distrito; la gestión del Empleo y el Autoempleo; la Agenda de Derechos Económicos y Sociales; la promoción, defensa y protección del Derecho al Trabajo de la Mujer en el Distrito Metropolitano de Quito.

1. Conformar la Plataforma Ciudadana 2. Elaborar un Pliego de Necesidades y Peticiones que les permita a los miembros de la Plataforma, ejercer el derecho a la negociación colectiva para obtener seguridad social, personería jurídica, régimen laboral, créditos, capacitación y certificación laboral, entre otros puntos vitales. 3. Liderar un proceso de Diálogo Ciudadano por la Recuperación del Espacio Público y la erradicación del comercio informal. 4. Constitución de la Asociación Distrital de Trabajadores Formales de Quito.

Defensa del Trabajo Decente, término técnico internacional que se refiere al trabajo digno, protegido y socialmente productivo; hacia la erradicación del denominado comercio informal. Implementación de una Plataforma Ciudadana de Acción Integral para la Defensa del Trabajo Decente, integrada por las personas que se encuentran en este momento bajo la precariedad de una situación ausente de protección social, libertad de asociación, negociación colectiva y derechos laborales y de seguridad social.

• De manera urgente daremos a la Ciudad un Catastro Auditado hasta el 28 de diciembre. • El inconsulto y anticonstitucional incremento a los impuestos prediales será derogado. • Con la actualización y depuración completa de los sistemas de recaudo de bases de datos prediales y de catastro tendremos una mayor base imponible y capacidad de captación de recursos. • Ejecución de la estratificación de las tasas y tributos municipales, con georeferenciación y sectorización de contribuyentes.

Pilar fundamental será el control ético de la gestión para regenerar la confianza y el valor público en la actuación municipal que defina una Cultura de Reforma Ciudadana que motive la regeneración de la legitimidad, el principio de autoridad y de Gobierno; y, el involucramiento Ciudadano sistémico, incidente, informado y territorializado de la Gestión Distrital de Gobierno. De aquí parte la construcción del innovador MODELO DE GESTIÓN DE GOBIERNO VECINAL.

Configurado a partir de la aplicación del Sistema Distrital de Asociación Público Privada para la gestión de origen y destino de los recursos municipales, la dotación de infraestructura urbana y la provisión de servicios públicos municipales de todo orden. 1. Gestión transparente, eficaz y eficiente. 2. Sistema de estándares, indicadores de desempeño, índices de gestión para la evaluación y revisión quincenal de resultados hasta superar el estado de crisis urbana, negligencia y corrupción que atraviesa el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; y, mensual a partir del punto de equilibrio.

Plantear nuevos y más apropiados programas para las Fiestas de Quito, las cuales se han convertido en una manifestación del despilfarro. Se requiere elaborar un sistema que proyecte el retorno de la cultura quiteña en cada uno de los barrios de la ciudad, y fortalezca el sentido de pertenencia. La ciudad debe decidir a través de procesos participativos los eventos e inversiones que se consideren necesarios en temas culturales, que representen sectores propios de cada sector de la ciudad.

Nuestra propuesta se orienta a fortalecer la identidad de la colectividad quiteña, para robustecer las relaciones comunales de los barrios, con promociones tradicionales propias, respetando las formas y construcciones socioculturales. Para ello, es esencial el apoderamiento de espacios públicos con servicios de calidad que permitan el desarrollo sostenible de restaurantes, bares, locales de diversión respetando las normas de convivencia.

a) Se hará una Auditoria Integral y posteriormente el establecimiento del SISTEMA DE POLÍTICA PUBLICA DE CULTURA, con una Unidad Técnica de gestión cultural: que con la ASAMBLEA DE QUITO se incluyan a todos los grupos y gestores culturales de la urbe. b) Y en esa línea el cuidado y promoción de nuestro patrimonio. Un ejemplo claro es el abandono de sitios históricos fundamentales como La Florida, Rumipamba, Cotocollao, etc, que se priorizarán con el apoyo institucional. c) Se va a desarrollar plan distrital cultural.

a) Recuperar la Alcaldía de Quito para sus propios habitantes, el protagonismo del ciudadano: El ACTIVISMO CIUDADANO y una integración real de la acción cultural y de los actores culturales, serán nuestro eje de acción. b) Si proponemos la CIUDAD CÍVICA, proponemos a la vez la Ciudad de Cultura. c) Los gestores culturales deben ser incluidos, primero censándolos adecuadamente para tener una línea base de protagonistas y actores, para que ellos sean portaestandartes de la materia, en conjunto con el resto de la ciudadanía. d) Crearemos una Política Pública inclusiva e intercultural.

14 de mayo de 2019: Acción 1: Declaratoria de emergencia de siete de las treinta y dos áreas de la gestión municipal para la provisión de ciento doce servicios. 1. Movilidad y transporte público 2. Medio Ambiente (Administración de residuos sólidos) 3. Infraestructura y provisión de servicios básicos 4. Seguridad y convivencia ciudadana 5. Administración del espacio público y gestión del uso del suelo 6. Gestión tributaria y manejo de catastros. 7. Gestión de desarrollo económico territorial (ej. administración aeroportuaria, licenciamientos de actividad económica, generación de empleo y autoempleo).

El tema de Seguridad no solo es de competencias es de RESPONSABILIDAD. 1. Declaratoria de emergencia en el campo de Seguridad Ciudadana para evaluar de manera inmediata la situación. 2. Implementación del Comité Especial de Seguridad a cargo del Alcalde Metropolitano, similar al COE que se instala durante los desastres naturales. 3. Ejecución del programa emergente de recuperación del territorio, bajo la ejecución de la competencia de gestión y control del uso del suelo, como aporte a la mitigación del delito. 4. Creación del Sistema Integral de Seguridad Distrital Metropolitana de Quito.

a. Concreción jurídica de la calidad y categoría de Distrito Metropolitano para Quito, lo cual le facultará establecer regímenes que permitan su funcionamiento descentralizado y desconcentrado, asumir las competencias de los gobiernos cantonales y todas las aplicables de los gobiernos provinciales y los futuros gobiernos regionales, sin perjuicio de las adicionales que establece el Sistema Nacional de Competencias; b. Reorganización político administrativa del Distrito Metropolitano de Quito, configurando nuevos cantones y modificando la condición de algunas parroquias urbanas y rurales; a. Generar el cambio del régimen jurídico que faculte la implementación del Modelo de Gobierno Distrital, Desarrollo Local, Gestión Eficiente y Multinivel; b. Generar el cambio de régimen jurídico que permita implementar el Modelo Asociativo de Trabajo y el Modelo de Desarrollo por Asociación Público Privada; c. Generar el cambio de régimen jurídico para crear el Sistema de Gestión de Control Social, Participación, Anticorrupción, Anti cohecho y Anti soborno; d. Generar el cambio de régimen jurídico que permita aprobar la Convención Distrital Anticorrupción y el Modelo de Gobierno Vecinal.

Según la Constitución de la República, Quito debe elaborar el proyecto de Estatuto para discusión y aprobación del Concejo Metropolitano, con la finalidad de ser presentado ante la Corte Constitucional para que emita un Dictamen Favorable en 45 días. Con el dictamen favorable de la Corte el Alcalde convocará a consulta popular al amparo de lo que señala el tercer inciso del art. 104 de la Constitución de la República del Ecuador, que faculta convocarla sobre temas de interés para su jurisdicción que sean de competencia del Distrito Metropolitano de Quito. En nuestro proyecto Ciudadano de Estatuto Autonómico concebimos lo siguiente: a. La eliminación de las actuales administraciones zonales que serán reemplazadas por unidades de gestión territorial en el nuevo mapa político administrativo de la Ciudad; b. La modificación de varias parroquias rurales que se convertirán en parroquias urbanas; c. El cambio de régimen jurídico de la Ciudad que eliminará la confusión legal existente; d. La posibilidad de creación de nuevos cantones dentro del Distrito Metropolitano de Quito;

- Creación del Sistema de Integridad Pública del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, mediante Ordenanza, luego de aprobado el Estatuto Autonómico de Quito y como competencia de la Contraloría Distrital Metropolitana de Quito; - Creación de la Contraloría Distrital Metropolitana de Quito; - Deliberación y consulta ciudadana como reinicio del proceso final de aprobación del Estatuto Autonómico del Distrito Metropolitano de Quito:

- Conclusión del proceso de control social sobre la administración Rodas. Auditoría Integral de la Situación Municipal 2009-2019; - Creación por Ordenanza Distrital de la Contraloría Distrital Metropolitana de Quito; - Creación del Sistema de Gestión del Control Social y Participación Anticorrupción, Anti cohecho y Anti soborno, mediante la reforma integral de la Ordenanza 102; - Creación de la Convención Distrital Anticorrupción de Quito, mediante el Sistema Participativo de Gobierno Distrital, creado a partir de la reforma de la Ordenanza 102;